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Anti-poverty policies and citizenry: the Chile Solidario experience; MOST policy papers, new series MOST-2; Vol.:12; 2005
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Abstracts/Résumés/Resúmenes

English
Title: Anti-poverty Policies and Citizenry: The “Chile Solidario” Experience

2005. Regular surveys carried out under Chile’s system of National Surveys on Socio-economic Characterization (CASEN) show a drastic fall in the rates of poverty and indigence throughout the 1990s. However the 1998 and 2000 surveys show the numbers of indigent stabilized at around 5.7% in those years, and this led to a review of the policies and programmes aimed at rooting out extreme poverty. The participants included the President of the Republic and his advisers, ministerial experts, NGOs and consultants. The fi rst step towards a new strategy was the Programa Puente (“The Bridge Programme”), which offered psychosocial support to indigent families to help them acquire the social skills and training needed to escape their condition. At the same time, a broader programme was developed which included a social protection network for these families and offered an integrated approach combining immediate assistance with longer-term skills development.

This programme, Chile Solidario, requires the family to sign a contract to meet 53 specifi ed minimum conditions seen as necessary to overcome extreme poverty. In exchange, they receive from the State: psychosocial support, protection bonds, guaranteed cash subsidies, and preferential access to skill development, work and social security programmes. In its three years in operation the scheme can show substantial progress in terms of coverage, and low levels of rejection and interruption. But its formulation confi rms the trend of handing over policy-making largely to those with scientifi c and technical training, providing very little citizen participation or consultation in either defi ning or seeking solutions to problems.

The programme’s overall objective is to achieve the social integration of indigent families by bringing them into the public network of social services, by making them, in other words, real rather than purely formal citizens. The programme could achieve its overall aim more successfully, we suggest, if it were opened out beyond intra-family relations to encourage greater associativity and participation in the community.

Français
Titre: Politiques contre la pauvreté et citoyenneté sociale : le cas de Chile Solidario

2005. Les enquêtes périodiques menées par la « Encuesta de Caracterizacion Socioeconomica Nacional » du Chili montrent une forte réduction des taux de pauvreté et d’indigence durant les années quatre vingt dix. Cependant, les enquêtes de 1998 et 2000 ont montré que le nombre des indigents s’était stabilisé autour de 5,7% entre ces deux dates, ce qui a conduit à une révision des politiques et des programmes pour éradiquer ces formes extrêmes de pauvreté ; les conseillers du Président de la République et le Président lui-même, des experts de différents ministères et organismes publics, des ONG et des consultants y ont participé. Le premier pas vers cette nouvelle stratégie est constitué par le Programa Puente grâce auquel un appui psychosocial est donné aux familles indigentes afin qu’elles atteignent un ensemble de possibilités et d’aptitudes sociales, considérées comme nécessaires pour surmonter cette indigence. Parallèlement, un programme plus large, incluant un système social de protection pour les familles pauvres et combinant assistance et promotion a été développé à partir d’une perspective d’intégration : le « Programa Chile Solidario» (Programme Chili Solidaire). Requérant au préalable la signature d’un contrat familial d’engagement sur un ensemble de 53 conditions considérées comme minimales pour arriver à surmonter cette indigence, il comprend, de la part du gouvernement, plusieurs volets: appui psychosocial, bons de protection pour les familles participantes, subsides financiers garantis et accès préférentiel à des programmes de promotion sociale, de prestations de travail et de prévision.

Après trois ans de fonctionnement, le programme présente une avancée importante par rapport à la couverture fixée initialement ainsi qu’un faible taux de rejet et d’interruption. Cependant, son élaboration confirme la tendance que ceux qui ont accès à la connaissance scientifique et technique jouent un rôle très important dans l’élaboration des politiques et qu’il y a très peu de participation citoyenne ou de consultation des citoyens, autant pour la définition du problème lui-même que pour la recherche d’alternatives. Le Programme a pour objectif général d’intégrer socialement les familles en situation d’extrême pauvreté grâce aux relations établies avec le réseau public des prestations sociales, c'est-à-dire de passer d’une citoyenneté sociale formelle à une citoyenneté réelle. Il est apparu que le Programme atteindrait mieux son objectif général s’il s’ouvrait au-delà des relations intrafamiliales et s’il favorisait l’associativité et l’exercice de la participation communautaire.

Español
Título: Políticas contra la pobreza y ciudadanía social: El caso de chile solidario

2005. Las encuestas periódicas hechas por la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional de Chile muestran una fuerte reducción en las tasas de pobreza e indigencias durante los años 90. Sin embargo, las encuestas de 1998 y 2000 mostraron que el número de indigentes se había estabilizado alrededor del 5.7% entre esos dos años, lo que llevó a una revisión de las políticas y los programas para eliminar esas formas extremas de pobreza, en la que participaron asesores del Presidente de la República y el Presidente mismo, expertos de diversos ministerios y organismos públicos, organizaciones no gubernamentales y consultores. Un primer paso hacia la nueva estrategia es el Programa Puente, en el cual se da apoyo psicosocial a las familias indigentes para que alcancen un conjunto de capacidades y habilidades sociales, consideradas como necesarias para superar la indigencia. Paralelamente se fue gestando un programa más amplio que incluye un sistema social de protección para las familias en extrema pobreza y que combina elementos de asistencia y promoción desde una perspectiva integradora: el programa Chile Solidario. En él, previa firma de un contrato familiar de cumplimiento de un conjunto de 53 condiciones consideradas como mínimas para superar la indigencia se incluye por parte del gobierno: apoyo psicosocial, bonos de protección para las familias participantes, subsidios monetarios garantizados y acceso preferente a programas de promoción social, prestaciones laborales y previsión.

Después de tres años de funcionamiento el programa muestra un importante avance en relación a su cobertura y una baja tasa de rechazo y de interrupción del mismo. Sin embargo, su formulación confirma la tendencia a que quienes tienen acceso al conocimiento científico-técnico juegan un papel muy importante en la formulación de políticas, así como que hay muy poca participación ciudadana o consulta a la ciudadanía, tanto en la definición del problema como en la búsqueda de alternativas de solución. El Programa tiene el objetivo general de integrar socialmente a las familias en extrema pobreza a través de su vinculación con la red pública de prestaciones sociales, es decir, de pasar de una ciudadanía social formal a una real. Se sugiere que el programa lograría más su objetivo general si se abriera más allá de las relaciones intrafamiliares y fomentara la asociatividad y el ejercicio de la participación en la comunidad.

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