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Migration de la main-d'oeuvre rurale en Chine: défis pour les politiques; MOST policy papers, new series MOST-2; Vol.:10; 2005
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Abstracts/Résumés/Resúmenes

English
Title: Policies Concerning Rural Labour Migration in China: Challenges and Practical Initiatives

2005. Rural labourer migration has become one of the signifi cant socio- economic phenomena in China, the most populous country in the world. The number of rural migrant labourers has increased greatly after the “reform and opening up” started in the late 1970s and early 1980s, especially after Deng Xiaoping’s speeches in southern coastal China in 1992, and the relaxation of Hukou System (residence registration system), which no longer prohibits rural labour migration, but still restricts migrant labourers’ access to public health care, pension system, legal aid, social services, etc. Besides the government’s actions, other structural factors have also led to the largescale rural labour migration in China – 114 million in 2003 – including numerous “surplus” rural labourers, income gap, regional disparity, etc. In recent years, the government has gradually come to appreciate rural migrant labourers and to a large extent realized the importance of rural labour migration. However, even though many policies have been issued to protect rural migrant labourers and to promote rural labour migration, fi ve challenges/problems have not been adequately addressed: fi rst, the issues of poverty and poverty reduction among migrant labourers, especially in terms of incapacity and social exclusion of rural migrants, need to be taken more seriously by policy makers and social actors in future; second, there is a policy gap between rural and urban poverty reduction, i.e, the current policies of poverty reduction do not address rural migrant labourers, who are working and living in urban areas but have no urban Hukou; third, regional diversity in rural labour migration has not been fully considered by government policy; fourth, few policies consider rural labour migration issues in terms of gender; and last, it is necessary and advantageous to forge a “win-win” relationship between rural migrant labourers and local developers. It is important to note that these challenges are not unrelated but rather intertwined. To confront these challenges, project or policy makers can fi nd and utilize existing resources among NGOs, government, academics, rural migrant labourers, and other social actors. Currently, agents involved in/affected by rural labour migration include: governmental agencies at both central and local levels (such as MOLSS, MOA, OPRD, etc.), international organizations and local NGOs, academics, migrant labourers and their families, employers and volunteers.

Français
Titre: Les politiques relatives à la migration de la main d’œuvre rurale en Chine : défis et initiatives pratiques

2005. La migration de la main-d’oeuvre rurale est devenue un des phénomènes socio-économiques signifi catifs de la Chine, le pays le plus peuplé du monde. Le nombre de travailleurs migrants ruraux a considérablement augmenté après la phase de « réforme et d’ouverture » commencée à la fi n des années 1970 et au début des années 1980, surtout après les discours de Deng Xiaoping prononcés sur la côte méridionale chinoise en 1992 et l’assouplissement du Système Hukou (système d’enregistrement de la résidence) qui n’interdit plus la migration de la main-d’oeuvre rurale mais restreint toujours l’accès des travailleurs migrants aux services médicaux publics, au système de retraite, à l’assistance juridique, aux services sociaux, etc. En dehors des actions du gouvernement, d’autres facteurs structurels ont aussi conduit à une migration à grande échelle de la main-d’oeuvre rurale en Chine – 140 millions de personnes en 2004 – incluant de nombreux travailleurs ruraux en excédent, le fossé des revenus, la disparité régionale, etc. Au cours des dernières années, le gouvernement a accordé beaucoup plus d’attention aux travailleurs migrants ruraux et, dans une large mesure, a compris l’importance de la migration de la main-d’oeuvre rurale. Cependant, même si beaucoup de mesures politiques ont été prises pour protéger les travailleurs ruraux migrants et pour promouvoir la migration de la main-d’oeuvre rurale, cinq défi s (ou problèmes) n’ont pas été pris en compte de façon adaptée : a) les questions de pauvreté et de réduction de la pauvreté chez les travailleurs migrants, spécialement en termes de manque de capacité et d’exclusion sociale des migrants ruraux, doivent être considérées dans le futur avec davantage de sérieux par les décideurs politiques et les acteurs sociaux ; b) il existe un large écart politique entre la réduction des pauvretés rurale et urbaine, à savoir que les politiques actuelles sur la réduction de la pauvreté ne prennent pas en compte les travailleurs ruraux migrants qui travaillent et vivent dans les zones urbaines mais n’ont pas de Hukou urbain ; c) la diversité régionale dans la migration de la main-d’oeuvre rurale n’est pas assez prise en compte par la politique gouvernementale ; d) peu de politiques considèrent les questions de migration de la maind’oeuvre rurale en termes de genre ; e) il est nécessaire et profi table de construire une relation « gagnant gagnant » entre les travailleurs ruraux migrants et les politiques locales de développement. Il est important de noter que ces défi s ne sont pas sans relations entre eux mais plutôt entremêlés. Pour y faire face, les responsables de projets ou des politiques peuvent trouver et utiliser les ressources existantes parmi les ONG, auprès du gouvernement, des universités, des travailleurs ruraux migrants et des autres acteurs sociaux. Actuellement, les agents impliqués dans la migration de la main-d’oeuvre comprennent : les agences gouvernementales à la fois aux niveaux central et local (comme Ministry of Labor and Social Security, Ministry of Agriculture, Offi ce of Poverty Reduction and Development, etc.), des organisations internationales et des ONG locales, des universités, des travailleurs migrants et leurs familles, des employeurs et des bénévoles.

Español
Título: Migración de la mano de obra rural en China: desafíos para las políticas

2005. La migración de la fuerza de trabajo rural se ha convertido en un fenómeno socioeconómico importante en China, el país más poblado del planeta. El número de trabajadores rurales que emigra ha aumentado en gran medida a partir de la fase de “reforma y apertura” iniciada a fi nes de la década de los setenta y principios de la los ochenta, especialmente, después de los discursos de Deng Xiaoping en 1992 –en la costa sur de la China– y tras el relajamiento del sistema Hukou (sistema de empadronamiento), que ya no prohíbe la migración de los trabajadores rurales, pero que aún reduce el acceso de los trabajadores migrantes a los servicios de salud pública, el sistema de pensiones, el asesoramiento legal, los servicios sociales, etc. Paralelamente a las acciones gubernamentales, otros factores estructurales han conducido, igualmente, a la migración en gran escala de trabajadores rurales en China (114 millones en 2003), incluyendo a un gran número de trabajadores “excedentes”, brecha de ingresos, disparidades regionales, etc. Durante los últimos años, el gobierno ha comenzado a considerar con mayor claridad el fenómeno de la migración de los trabajadores rurales y ha reconocido, en gran medida, su importancia. Sin embargo, pese a la elaboración de políticas destinadas a proteger al trabajador rural migrante y promover la migración de la fuerza de trabajo rural, existen cinco desafíos o problemas que no han sido considerados adecuadamente: primero: la problemática de la pobreza y la reducción de la pobreza entre los trabajadores migrantes, especialmente en términos de capacidades y exclusión social de los migrantes rurales, deberá ser tomada en cuenta, con más seriedad en el futuro, por los responsables de la formulación de política y los actores sociales; segundo: existe una brecha en la política destinada a la reducción de la pobreza en las zonas rural y urbana, es decir, las políticas vigentes de reducción de la pobreza no abordan los problemas de los trabajadores rurales que viven y laboran en áreas urbanas, pero carecen de un Hukou urbano (no están empadronados como residentes urbanos); tercero: la política gubernamental no ha tenido plenamente en cuenta la diversidad regional de los trabajadores rurales migrantes; cuarto: pocas políticas consideran la problemática de la migración de los trabajadores rurales en términos de género; y quinto: es necesario y ventajoso forjar una relación del tipo “todos ganan” entre los trabajadores rurales y los empresarios locales. Es importante notar que estos desafíos no se hallan desvinculados, sino más bien imbricados. A fi n de enfrentar estos retos, los responsables de proyectos o de la formulación de política, pueden identifi car y emplear los recursos existentes entre las ONG, el gobierno, el mundo académico, los trabajadores migrantes y otros actores sociales. Actualmente, las partes involucradas en la migración de trabajadores rurales o afectadas por ella, incluyen organismos gubernamentales en los niveles local y central (tales como el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social [MOLSS] el Ministerio de Agricultura [Ministry of Agriculture - MOA], la Ofi cina de Reducción de la Pobreza y Desarrollo [Offi ce of Poverty Reduction and Development - OPRD], etc.), organizaciones internacionales, ONG locales, el mundo académico, trabajadores migrantes y sus familias, empleadores y voluntarios.

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